按照《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》]财税〔2016〕36号附件2规定，试点纳税人纳入营改增试点之日前发生的应税行为，因税收检查等原因需要补缴税款的，应按照营业税政策规定补缴营业税。

《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号）规定：“七、纳税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，需要补开发票的，可于2017年12月31日前开具增值税普通发票(税务总局另有规定的除外)。”

同时，该文件解读明确可补开发票的情形主要有：

1、已申报营业税，未开具发票的;

2、已申报营业税，已开具发票，发生销售退回或折让、开票有误、应税服务中止等情形，需要开具红字发票或重新开具发票的;

3、已补缴营业税税款，未开具发票的。

因此，企业对于营改增之前欠的营业税应该在补交营业税之后，按照11号公告的规定补开增值税普通发票。

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